DECIZIE Nr. 142 din 24 martie 2004
privind constitutionalitatea unor prevederi din Regulamentul Senatului,
republicat
ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 286 din 1 aprilie 2004
Secretarul general al Senatului a trimis Curtii Constitutionale, prin
Adresa nr. 989 din 12 martie 2004, sesizarea Grupului parlamentar al Partidului
National Liberal, prin care se solicita ca, in conformitate cu dispozitiile
art. 146 lit. c) din Constitutie, republicata, sa se pronunte asupra
constitutionalitatii unor dispozitii din Regulamentul Senatului, aprobat prin
Hotararea Senatului nr. 16/1993, astfel cum a fost modificat si completat prin
hotararile Senatului nr. 5/2001 si nr. 20/2003.
Sesizarea este semnata si de doamna senator Maria Petre in calitate de
lider al Grupului parlamentar al Partidului Democrat, grup a carui organizare
nu este recunoscuta de Senat.
Sesizarea face obiectul Dosarului nr. 126C/2004 al Curtii Constitutionale.
Prin aceasta sesizare se solicita Curtii sa se pronunte asupra
constitutionalitatii prevederilor Regulamentului Senatului, in special asupra
prevederilor art. 15 si 16, regulament aprobat prin Hotararea Senatului nr.
16/1993, modificat si completat prin hotararile Senatului nr. 5/2001 si nr.
20/2003. In sesizare, se sustine ca aceste prevederi regulamentare nu au fost
modificate de Senat, desi asupra neconstitutionalitatii acestora Curtea
Constitutionala s-a pronuntat prin deciziile nr. 44/1993 si nr. 46/1994.
In temeiul dispozitiilor art. 21 alin. (2) din Legea nr. 47/1992,
republicata, sesizarea a fost comunicata presedintelui Senatului, pentru a
trimite punctul de vedere al Biroului permanent.
Presedintele Senatului a comunicat, la data de 23 martie 2004, in locul
punctului de vedere al Biroului permanent al Senatului, punctul sau de vedere.
CURTEA,
examinand sesizarea, raportul judecatorului-raportor, prevederile Constitutiei,
precum si dispozitiile din Legea nr. 47/1992 privind organizarea si
functionarea Curtii Constitutionale, retine urmatoarele:
Potrivit dispozitiilor art. 146 lit. c) din Constitutia republicata si ale
art. 21 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, Curtea Constitutionala
exercita controlul de constitutionalitate asupra regulamentelor Parlamentului,
la sesizarea unor subiecte expres si limitativ determinate, si anume a unuia
dintre presedintii celor doua Camere ale Parlamentului, a unui grup parlamentar
sau a unui numar de cel putin 50 de deputati sau de cel putin 25 de senatori.
Analizand sesizarea, din perspectiva dispozitiilor mentionate, Curtea
constata urmatoarele:
Asa cum rezulta din sesizarea supusa examinarii, aceasta este semnata de
presedintele Grupului parlamentar al Partidului National Liberal si de cel al
Grupului parlamentar al Partidului Democrat, grup a carui organizare nu este
recunoscuta de Senat. Intrucat Grupul parlamentar al Partidului Democrat nu
este constituit regulamentar, Curtea constata ca nu este legitim dreptul sau de
sesizare a Curtii Constitutionale pentru declansarea controlului de
constitutionalitate.
Astfel fiind, Curtea retine ca are calitatea de autor al sesizarii numai
Grupul parlamentar al Partidului National Liberal. Fata de imprejurarea ca
sesizarea este semnata de presedintele grupului parlamentar in numele grupului,
neexistand semnaturile tuturor membrilor acestui grup, Curtea urmeaza sa
clarifice regularitatea sesizarii sale in lumina dispozitiilor cuprinse in
Constitutie, republicata, si in Regulamentul Senatului. In functie de aceasta,
Curtea va putea sau nu sa abordeze pe fond sesizarea.
Potrivit dispozitiilor constitutionale evocate, sesizarea Curtii in vederea
declansarii controlului de constitutionalitate a regulamentelor Parlamentului
se poate face de catre presedintii celor doua Camere ale Parlamentului, un grup
parlamentar sau de catre un anumit numar de deputati sau de senatori. In
prezenta acestor dispozitii imperative, presedintele grupului nu poate ca, prin
reprezentare, sa se substituie grupului parlamentar in relatia cu instanta de
jurisdictie constitutionala, deoarece Constitutia nu cuprinde nici o dispozitie
referitoare la exercitarea atributiilor grupului parlamentar de catre
presedintele acestuia. De altfel, in temeiul art. 64 alin. (3) din Constitutie,
republicata, Regulamentul Senatului, republicat in Monitorul Oficial al
Romaniei, Partea I, nr. 58 din 2 februarie 2001, reglementeaza organizarea
grupurilor parlamentare, stabilind competenta presedintelui grupului. La art.
18 alin. (1) lit. i) din Regulamentul Senatului, republicat, sunt prevazute
atributiile sale de reprezentare, dupa cum urmeaza: "reprezinta grupul ori
de cate ori este nevoie in activitatea Senatului." Or, chiar si intr-o
norma de rang inferior Legii fundamentale, cum este aceasta, atributiile de
reprezentare ale presedintelui grupului parlamentar sunt circumstantiate la
sfera relatiilor interne ale Senatului. Din interpretarea sistematica a
prevederilor Regulamentului Senatului, republicat, rezulta ca numai Presedintele
Senatului are drept de reprezentare in relatiile cu instanta constitutionala
[art. 35 alin. (1) lit. f) si i) din Regulament], in toate celelalte cazuri
fiind nevoie de semnaturile celor care sunt indreptatiti sa sesizeze Curtea.
In consecinta, Curtea retine ca nu poate da curs sesizarii, pe fond,
deoarece aceasta nu indeplineste cerintele prevazute de art. 146 lit. c) din
Constitutie, republicata, referitoare la sesizarea Curtii Constitutionale de
catre un grup parlamentar.
Avand in vedere considerentele expuse in prezenta decizie, dispozitiile
art. 64 alin. (3), ale art. 146 lit. c) din Constitutie, republicata, precum si
prevederile art. 13 alin. (1) lit. A.b), ale art. 21 si ale art. 22 din Legea
nr. 47/1992 privind organizarea si functionarea Curtii Constitutionale,
republicata, cu majoritate de voturi,
CURTEA
In numele legii
DECIDE:
Constata ca sesizarea privind constatarea neconstitutionalitatii
prevederilor art. 15 si 16 din Regulamentul Senatului, republicat, inaintata
Curtii de presedintele Grupului parlamentar al Partidului National Liberal, in
numele grupului, nu indeplineste conditiile prevazute de dispozitiile art. 146
lit. c) din Constitutie, republicata.
Decizia se comunica Presedintelui Senatului si se publica in Monitorul
Oficial al Romaniei, Partea I.
Definitiva si obligatorie.
Dezbaterea a avut loc la data de 24 martie 2004 si la aceasta au
participat: Nicolae Popa, presedinte, Costica Bulai, Nicolae Cochinescu,
Constantin Doldur, Kozsokar Gabor, Petre Ninosu, Serban Viorel Stanoiu, Lucian
Stangu si Ioan Vida, judecatori.
PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
prof. univ. dr. NICOLAE POPA
Prim magistrat asistent,
Claudia Miu