DECIZIE Nr.
1382 din 27 octombrie 2009
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. I pct. 2 si 3 din Ordonanta de
urgenta a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea si completarea Ordonantei
Guvernului nr. 15/2008 privind cresterile salariale ce se vor acorda în anul
2008 personalului din învatamant si a celor ale art. 2 si art. 3 din Ordonanta
de urgenta a Guvernului nr. 1/2009 privind unele masuri în domeniul salarizarii
personalului din sectorul bugetar
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 844 din 7 decembrie 2009
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Simona Ricu - procuror
Benke Karoly -
magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008
privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din
învăţământ, excepţie ridicată de Sindicatul Invăţământ Preuniversitar „Diaconul
Coresi" din judeţul Braşov în Dosarul nr. 2.468/62/2009 al Tribunalului
Braşov - Secţia civilă.
La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de
care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Preşedintele dispune a se face apelul şi în Dosarele
nr. 3.447D/2009 şi nr. 3.448D/2009, având ca obiect o excepţie de
neconstituţionalitate similară cu cea ridicată în Dosarul nr. 3.439D/2009.
La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de
care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Curtea, având în vedere identitatea dintre obiectul
excepţiilor de neconstituţionalitate ridicate în dosarele sus-menţionate, din
oficiu, pune în discuţie conexarea Dosarelor nr. 3.447D/2009 si nr. 3.448D/2009
la Dosarul nr. 3.439D/2009.
Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu
măsura conexării.
Curtea, în temeiul dispoziţiilor art. 53 alin. (5) din
Legea nr. 47/1992, dispune conexarea Dosarelor nr. 3.447D/2009 şi nr.
3.448D/2009 la Dosarul nr. 3.439D/2009, care este primul înregistrat.
Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele Curţii
acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care solicită respingerea
ca devenită inadmisibilă a excepţiei de neconstituţionalitate, întrucât, prin
Deciziile nr. 842 din 2 iunie 2009 şi nr. 989 din 30 iunie 2009, Curtea a
constatat neconstituţionalitatea dispoziţiilor legale criticate.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarelor, constată
următoarele:
Prin Incheierile din 29 aprilie 2009, pronunţate în
Dosarele nr. 2.468/62/2009, nr. 3.026/62/2009 şi nr.'2.282/62/2009, Tribunalul
Braşov - Secţia civilă a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008
privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din
învăţământ, excepţie ridicată de Sindicatul Invăţământ Preuniversitar
„Diaconul Coresi" din judeţul Braşov în cauze având ca obiect pretenţii
băneşti.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate se apreciază că, prin adoptarea ordonanţei de urgenţă, Guvernul
refuză să aplice o lege adoptată de Parlament, ceea ce încalcă prevederile
constituţionale ale art. 1 alin. (3) şi (4), precum şi ale art. 61 alin. (1).
De asemenea, se arată că Guvernul a adoptat ordonanţa de urgenţă cu încălcarea
exigenţelor stabilite de art. 115 alin. (4) şi (6) din Constituţie, întrucât nu
a indicat situaţia extraordinară care a stat la baza emiterii acesteia, nu a
motivat corespunzător urgenţa acestei reglementări şi a afectat drepturile
constituţionale ale personalului didactic, şi anume dreptul la un nivel de trai
decent şi protecţia socială a muncii.
In final, se consideră că au fost încălcate şi
prevederile art. 102 alin. (1) şi (2), precum şi ale art. 141 din Constituţie,
întrucât Guvernul nu a consultat Consiliul Economic şi Social atunci când a
adoptat aceste ordonanţe de urgenţă.
Tribunalul Braşov - Secţia civilă apreciază că excepţia de neconstituţionalitate ridicată este
întemeiată.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate ridicate.
Avocatul Poporului apreciază
că excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I pct. 2 şi 3 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 este inadmisibilă, iar celelalte
dispoziţii ale ordonanţei de urgenţă menţionate sunt neconstituţionale.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra
excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere
ale Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor,
concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la
prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, art. 1
alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate, astfel cum
rezultă din încheierea de sesizare a Curţii Constituţionale, îl constituie
dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea
şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale
ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învăţământ, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 759 din 11 noiembrie 2008. In
realitate, potrivit înscrisurilor aflate la dosarul cauzei, autorul excepţiei a
ridicat excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 2 şi art. 4 din Ordonanţa
de urgenţă a Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea unor măsuri pentru
salarizarea personalului din învăţământ în anul 2008, ale art. I pct. 2 şi 3
din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 şi ale art. 2 şi art. 3 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul
salarizării personalului din sectorul bugetar, publicată în Monitorul Oficial
al României, Partea I, nr. 60 din 30 ianuarie 2009. Instanţa de judecată a
respins în mod expres ca inadmisibilă numai excepţia ce privea prevederile
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 136/2008, astfel încât, potrivit
jurisprudenţei sale, Curtea urmează să reţină ca obiect al excepţiei
prevederile art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
151/2008 şi ale art. 2 şi art. 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
1/2009. Aceste texte legale au următorul cuprins:
- Art. I pct. 2 si 3 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 151/2008: „Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008 privind
creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învăţământ,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie
2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările
ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează: [...]
2. Articolul
1 se modifică si va avea următorul cuprins:
«Art. 1
(1) In cursul anului 2008 salariile de bază ale
personalului didactic din învăţământ, stabilite potrivit prevederilor
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 68/2004 privind unele măsuri în domeniul
învăţământului, aprobată cu modificări prin Legea nr. 6/2005, cu modificările
ulterioare, se majorează după cum urmează:
a) pentru funcţia de profesor universitar prevăzută
în anexa nr. 1.1, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 este
următoarea:
- 1 ianuarie-31 martie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 230,247 lei;
- 1 aprilie-30 septembrie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 244,061 lei;
- 1 octombrie-31 decembrie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 266,026 lei;
b)coeficienţii de multiplicare prevăzuţi pentru
funcţiile didactice de predare cu gradul didactic II, definitiv, debutant, cele
cu studii de nivel liceal fără pregătire de specialitate şi pentru funcţiile
didactice auxiliare se majorează cu 10% începând cu data de 1 ianuarie 2008,
faţă de nivelul din 31 decembrie 2007;
c) pentru funcţiile didactice prevăzute în anexele
nr. 1.2,2 şi
3, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000
este următoarea:
- 1 ianuarie-31 martie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei;
- 1 aprilie-30 septembrie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 275,168 lei;
- 1 octombrie-31 decembrie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 299,933 lei.
(2) Indemnizaţiile pentru persoanele care ocupă
funcţii de conducere specifice, precum şi indemnizaţiile pentru îndeplinirea
unor activităţi specifice învăţământului sunt prevăzute în anexele nr. 4 şi 5.»
3. După
articolul 1 se introduce un nou articol, articolul 11, cu următorul
cuprins:
«Art. P
(1) In cursul anului 2009 salariile de bază ale
personalului didactic din învăţământ, stabilite potrivit anexelor nr. 1.1, 1.2,
2 şi 3, se majorează după cum urmează:
a)pentru perioada 1 ianuarie-28 februarie 2009, coeficienţii de multiplicare şi valorile
coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi pentru toate funcţiile
didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a şi 3a;
b)pentru perioada 1 martie-31 august 2009 se va acorda o treime din creşterea salariilor
de bază obţinute prin aplicarea coeficienţilor de multiplicare şi a valorilor
coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzuţi pentru toate funcţiile didactice
şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b;
c)pentru perioada 1 septembrie-31 decembrie 2009, coeficienţii de multiplicare şi valorile
coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi pentru toate funcţiile
didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b.
(2)Indemnizaţiile pentru persoanele care ocupă
funcţii de conducere specifice, precum şi indemnizaţiile pentru îndeplinirea
unor activităţi specifice învăţământului pentru anul 2009 sunt cele prevăzute
în anexele nr. 4 şi 5».
- Art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
1/2009: „1. La articolul P alineatul (1), literele a) şi b) din Ordonanţa
Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul
2008 şi în anul 2009 personalului din învăţământ, publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 30 ianuarie 2008, aprobată cu
modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările şi completările ulterioare,
se modifică şi vor avea următorul cuprins:
«a) pentru perioada 1 ianuarie-31 martie 2009, coeficienţii de multiplicare şi valorile
coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi pentru toate funcţiile
didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a şi 3a;
b) pentru perioada 1 aprilie-31 august 2009 se va acorda o treime din creşterea salariilor
de bază obţinute prin aplicarea coeficienţilor de multiplicare şi a valorilor
coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzuţi pentru toate funcţiile didactice
şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b;»"
- Art. 3: „Valorile coeficientului de multiplicare
1,000 prevăzute în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a, 3a, 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b la
Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008, aprobată cu modificări prin Legea nr.
221/2008, cu modificările şi completările ulterioare, se aplică corespunzător
perioadelor stabilite la art. 2 din prezenta ordonanţă de urgenţă".
Autorii excepţiei susţin că dispoziţiile legale
criticate încalcă prevederile constituţionale ale art. 1 alin. (3) privind
caracterul de stat de drept, ale art. 1 alin. (4) privind principiul separaţiei
şi echilibrului puterilor în stat, ale art. 41 alin. (2) privind dreptul
salariaţilor la măsuri de protecţie socială, ale art. 47 privind nivelul de
trai, ale art. 61 alin. (1) privind rolul Parlamentului, ale art. 102 alin. (1)
şi (2) privind rolul Guvernului, ale art. 115 alin. (4) şi (6) privind
condiţiile de adoptare ale ordonanţelor de urgenţă, precum şi ale art. 141
privind Consiliul Economic şi Social.
Analizând excepţia de neconstituţionalitate ridicată,
Curtea constată următoarele:
I. Prevederile art. I pct. 2 şi 3 ale Ordonanţei de urgenţă
a Guvernului nr. 151/2008 au fost declarate neconstituţionale prin Decizia
Curţii Constituţionale nr. 842 din 2 iunie 2009, publicată în Monitorul Oficial
al României, Partea I, nr. 464 din 6 iulie 2009. In lipsa unei intervenţii
legislative a Guvernului sau Parlamentului în termenul de 45 de zile cât timp
reglementarea legală în cauză a fost suspendată de drept, aceasta şi-a încetat
efectele în temeiul art. 147 alin. (1) din Constituţie. In aceste condiţii, în
baza art. 29 alin. (1) şi (3) din Legea nr. 47/1992, excepţia de
neconstituţionalitate ridicată urmează să fie respinsă ca devenită
inadmisibilă.
II. Prevederile art. 2 şi art. 3 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 au fost declarate neconstituţionale prin
Decizia Curţii Constituţionale nr. 989 din 30 iunie 2009, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 531 din 31 iulie 2009. In lipsa
unei intervenţii legislative a Guvernului sau Parlamentului în termenul de 45
de zile cât reglementarea legală în cauză a fost suspendată de drept, aceasta
şi-a încetat efectele în temeiul art. 147 alin. (1) din Constituţie. In aceste
condiţii, în baza art. 29 alin. (1) şi (3) din Legea nr. 47/1992, excepţia de
neconstituţionalitate ridicată urmează să fie respinsă ca devenită inadmisibilă.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art.
146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, al art. 1-3, al art. 11
alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge ca devenită inadmisibilă excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei
Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul
2008 personalului din învăţământ şi a celor ale art. 2 şi art. 3 din Ordonanţa
de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar, excepţie ridicată de Sindicatul Invăţământ
Preuniversitar „Diaconul Coresi" în Dosarele nr. 2.468/62/2009, nr.
3.026/62/2009 şi nr. 2.282/62/2009 ale Tribunalului Braşov - Secţia civilă.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 27 octombrie
2009.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Benke Karoly