DECIZIE Nr.
1360 din 11 decembrie 2008
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr.
107/2007 privind modificarea alin. (1) al art. 2 din Ordonanta de urgenta a
Guvernului nr. 17/2005 pentru stabilirea unor masuri organizatorice la nivelul
administratiei publice centrale
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 887 din 29 decembrie 2008
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Simona Ricu - procuror
Valentina Bărbăţeanu -
magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
107/2007 privind modificarea alin. (1) al art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 17/2005 pentru stabilirea unor măsuri organizatorice la nivelul
administraţiei publice centrale, excepţie ridicată de Silvian Ionescu în
Dosarul nr. 7.236/2/2007 al Curţii de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a
contencios administrativ şi fiscal.
La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de
care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Magistratul-asistent referă asupra cererilor de amânare
transmise Curţii de apărătorul ales al autorului excepţiei, care solicită
acordarea unui nou termen de judecată, aflându-se în imposibilitate de
prezentare, precum şi de partea Garda Naţională de Mediu, cerere formulată în
scopul angajării unui apărător.
Reprezentantul Ministerului Public
se opune cererilor, ţinând cont de momentul la care a fost ridicată excepţia de
neconstituţionalitate.
Deliberând, Curtea respinge cererile.
Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele Curţii
acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de
respingere ca neîntemeiată a excepţiei de neconstituţionalitate, invocând
jurisprudenţa în materie a Curţii Constituţionale.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată
următoarele:
Prin Incheierea din 7 noiembrie 2007, pronunţată în Dosarul nr. 7.236/2/2007, Curtea de Apel
Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a sesizat Curtea
Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor Ordonanţei
de urgenţă a Guvernului nr. 107/2007 privind modificarea alin. (1) al art. 2
din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 17/2005 pentru stabilirea unor măsuri
organizatorice la nivelul administraţiei publice centrale. Excepţia de
neconstituţionalitate a fost ridicată de Silvian Ionescu într-o cauză de
contencios administrativ având ca obiect suspendarea executării ordonanţei de
urgenţă mai sus menţionate.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine că Guvernul „nu a avut delegare din partea
Parlamentului pentru a emite ordonanţe" în domeniul în care reglementează
actul normativ criticat, iar ordonanţa de urgenţă nu a fost contrasemnată de
toţi miniştrii care aveau obligaţia punerii ei în executare, în special de
ministrul muncii, solidarităţii sociale şi familiei. Mai arată că, în
realitate, nu se justifica adoptarea măsurilor organizatorice cuprinse în
aceasta pe calea unei ordonanţe de urgenţă. Totodată, se susţine că a fost
încălcat şi dreptul constituţional la informare, prin neaducerea la cunoştinţa
publică a proiectului ordonanţei şi a notei de fundamentare a acesteia.
In opinia autorului excepţiei de neconstituţionalitate,
actul normativ criticat contravine următoarelor prevederi din Legea
fundamentală: art. 31 care garantează dreptul la informare, art. 61 privind
rolul şi structura Parlamentului, art. 73 care stabileşte categoriile de legi,
art. 76 privind adoptarea legilor, art. 108 alin. (3) şi (4) care reglementează
condiţiile emiterii ordonanţelor şi a hotărârilor de Guvern şi art. 115
referitor la delegarea legislativă.
Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a
contencios administrativ şi fiscal nu şi-a
exprimat opinia cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Guvernul apreciază că
dispoziţiile ordonanţei criticate nu încalcă prevederile Constituţiei la care
autorul excepţiei se raportează.
Avocatul Poporului consideră
că ordonanţa de urgenţă criticată este constituţională.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de
judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate,
raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine
următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi
ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să
soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 107/2007 privind
modificarea alin. (1) al art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
17/2005 pentru stabilirea unor măsuri organizatorice la nivelul administraţiei
publice centrale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 695 din 12 octombrie 2007, care au
următoarea redactare:
„Art- I: Alineatul
(1) al articolului 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 17/2005 pentru
stabilirea unor măsuri organizatorice la nivelul administraţiei publice
centrale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 229 din 18 martie 2005,
aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 198/2005, se modifică şi va
avea următorul cuprins:
Art. 2: (1) Garda Naţională de Mediu funcţionează la
nivel central prin Comisariatul General şi are în subordine 41 de comisariate
judeţene, Comisariatul Municipiului Bucureşti şi Comisariatul Rezervaţiei
Biosferei «Delta Dunării», instituţii publice cu personalitate juridică.
Art. II: în termen de
30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă,
prin hotărâre a Guvernului se vor aproba reorganizarea şi funcţionarea Gărzii
Naţionale de Mediu."
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
observă că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 107/2007 a fost respinsă de
Parlament prin Legea nr. 235/2008, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 747 din 5 noiembrie 2008.
Potrivit art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992,
Curtea Constituţională decide asupra excepţiilor ridicate în faţa instanţelor
judecătoreşti sau de arbitraj comercial privind neconstituţionalitatea unei
legi sau ordonanţe ori a unei dispoziţii dintr-o lege sau dintr-o ordonanţă în vigoare.
In aceste condiţii, excepţia de neconstituţionalitate a
devenit inadmisibilă, urmând să fie resDinsă ca atare.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum
şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr.
47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepţia de
neconstituţionalitate a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
107/2007 privind modificarea alin. (1) al art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 17/2005 pentru stabilirea unor măsuri organizatorice la nivelul
administraţiei publice centrale, excepţie ridicată de Silvian Ionescu în
Dosarul nr. 7.236/2/2007 al Curţii de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a
contencios administrativ şi fiscal.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 11 decembrie
2008.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Valentina Bărbăţeanu