DECIZIE Nr.
1290 din 2 decembrie 2008
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 178 alin. 2 1 din Codul de procedura
penala
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 873 din 23 decembrie 2008
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu
-judecător
Aspazia Cojocaru
-judecător
Acsinte Gaspar
-judecător
Petre Lăzăroiu
-judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader
-judecător
Augustin Zegrean
-judecător
Iuliana Nedelcu -
procuror
Marieta Safta -
magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 178 alin. 21 din Codul de procedură penală,
excepţie invocată de Constantin Florin Nicolau, Ioan Lucian Nicolau şi Gheorghe
Nicolau în Dosarul nr. 8.037/245/2005 al Judecătoriei laşi.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare este legal îndeplinită.
Magistratul-asistent referă faptul că partea Agenţia
Naţională de Administrare Fiscală a depus la dosarul cauzei concluzii scrise,
prin care solicită respingerea excepţiei de neconstituţionalitate.
Preşedintele dispune să se facă apelul şi în Dosarul
nr. 1.264 D/2008, având ca obiect aceeaşi excepţie de neconstituţionalitate,
invocată de aceiaşi autori în Dosarul nr. 4.523/245/2008 al Judecătoriei Iaşi.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare este legal îndeplinită.
Curtea, având în vedere că obiectul excepţiilor de
neconstituţionalitate ridicate în dosarele nr. 1.261 D/2008 şi nr. 1.264 D/2008
este identic, pune în discuţie, din oficiu, problema conexării cauzelor.
Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu
conexarea dosarelor.
Curtea, deliberând, în temeiul art. 53 alin. (5) din
Legea nr. 47/1992, dispune conexarea Dosarului nr. 1.264 D/2008 la Dosarul nr.
1.261 D/2008, care a fost primul înregistrat.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei ca neîntemeiată, arătând că normele criticate nu încalcă
dispoziţiile constituţionale invocate.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine
următoarele:
Prin încheierile din 16 aprilie 2008, pronunţate în
dosarele nr. 8.037/245/2005 şi nr. 4.523/245/2008, Judecătoria Iaşi a sesizat Curtea
Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 178
alin. 21 din Codul de procedură penală, excepţie
ridicată de Constantin Florin Nicolau, Ioan Lucian Nicolau şi Gheorghe Nicolau.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate, asemănătoare în dosarele conexate, se
susţine, în esenţă, că, prin conţinutul său, textul de lege criticat încalcă în
mod grav dreptul la un proces echitabil şi dreptul la apărare al inculpatului,
dând posibilitatea abuzului, prin aceea că permite instanţei de judecată sau
parchetului să adauge la lege şi să considere că orice caz de necomunicare a
scrisorii recomandate ar conduce la afişarea citaţiei la uşa instituţiei
respective. Se arată că, în acest caz, inculpatul ar fi lipsit în mod evident
de dreptul de a se apăra şi dreptul de a avea un proces echitabil, fiind în
situaţia de a nu cunoaşte existenţa dosarului.
Judecătoria Iaşi apreciază
că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată, arătând că normele
criticate, în baza cărora în cauză s-a dispus citarea inculpaţilor la uşa
instanţei, nu încalcă normele constituţionale invocate, deoarece nu permit
organului judiciar să adauge la lege, ci doar să facă o simplă constatare că
scrisoarea recomandată prin care se citează un inculpat care locuieşte în
străinătate nu poate fi înmânată.
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor
celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru
a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate
ridicate.
Avocatul Poporului consideră
că textul de lege criticat este constituţional, întrucât nu încalcă dreptul la
apărare şi nici dreptul la un proces echitabil. Arată că citarea învinuitului
sau inculpatului prin afişare la uşa instanţei are caracter excepţional, fiind
justificată de imposibilitatea realizării procedurii de citare prin înmânarea
în mod direct şi personal a citaţiei şi urmăreşte să prevină şi să limiteze
eventualele abuzuri în exercitarea drepturilor procesuale, de natură să
determine tergiversarea soluţionării cauzei, pe calea menţinerii cu
rea-credinţă a unei permanente lipse de procedură.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu
au comunicat punctele lor de vedere cu privire la
excepţia de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctul de vedere al
Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile
procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile
Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi
ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să
soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile art. 178 alin. 21 din Codul de procedură penală, dispoziţii introduse prin art. I pct. 116 din Legea nr. 281/2003 privind
modificarea şi completarea Codului de procedură penală şi a unor legi speciale,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 468 din 1 iulie 2003, având următorul conţinut: „In cazul în care scrisoarea recomandată
prin care se citează un învinuit sau inculpat care locuieşte în străinătate nu
poate fi înmânată datorită refuzului primirii ei sau din orice alt motiv,
precum şi în cazul în care statul destinatarului nu permite citarea prin poştă
a cetăţenilor săi, citaţia se va afişa la sediul parchetului sau al instanţei,
după caz."
In susţinerea neconstituţionalităţii acestor dispoziţii
legale, se invocă încălcarea prevederilor constituţionale ale art. 21 care
consacră accesul liber la justiţie şi dreptul la un proces echitabil, ale art.
24 privind dreptul la apărare, precum şi dispoziţiile art. 6 din Convenţia
pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale, privind
dreptul la un proces echitabil.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate astfel cum
a fost formulată, Curtea constată că s-a mai pronunţat în jurisprudenţa sa
asupra constituţionalităţii art. 178 alin. 21 din Codul de procedură penală, în raport de aceleaşi prevederi din
Legea fundamentală şi faţă de critici similare.
Astfel, de exemplu, prin
Decizia nr. 594 din 8 noiembrie 2005, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 1.063
din 28 noiembrie 2005, Curtea a reţinut că „textul criticat are în vedere o
situaţie cu caracter de excepţie şi urmăreşte să prevină şi să limiteze
eventualele abuzuri în exercitarea drepturilor procesuale, de natură să
determine tergiversarea soluţionării cauzei, pe calea menţinerii cu
rea-credinţă a unei permanente lipse de procedură. O atare concluzie rezultă
din economia întregului art. 178 din Codul de procedură penală, care prevede
suficiente garanţii, de natură să asigure respectarea drepturilor şi
garanţiilor procesuale". Aceste argumente care au fundamentat soluţia de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate a prevederilor art. 178 alin. 21 din Codul de
procedură penală îşi menţin valabilitatea şi în prezenta cauză, întrucât nu au
intervenit elemente noi, care să justifice schimbarea acestei jurisprudenţe a
Curţii Constituţionale.
De altfel, în prezenta cauză se observă că autorii
excepţiei sunt nemulţumiţi de posibilitatea interpretării subiective a
sintagmei „din orice alt motiv", cuprinsă în textul legal criticat,
interpretare care conduce la folosirea abuzivă şi nejustificată a procedurii de
citare prin afişare la sediul parchetului sau al instanţei. Asemenea susţineri
nu pot fi reţinute, deoarece vizează, în realitate, interpretarea şi aplicarea
legii, aspecte care intră în competenţa instanţei de judecată în cadrul
realizării justiţiei, iar controlul acestora se realizează prin exercitarea
căilor de atac.
Pentru motivele mai sus arătate, în temeiul art. 146
lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 178 alin. 21 din Codul de procedură penală, excepţie ridicată de Constantin
Florin Nicolau, Ioan Lucian Nicolau şi Gheorghe Nicolau în dosarele nr.
8.037/245/2005 şi nr. 4.523/245/2008 ale Judecătoriei Iaşi.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 2 decembrie
2008.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Marieta Safta