DECIZIE Nr.
1184 din 6 noiembrie 2008
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 2 si 3 din Ordonanta Guvernului nr.
22/2002 privind executarea obligatiilor de plata ale institutiilor publice,
stabilite prin titluri executorii
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 838 din 12 decembrie 2008
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Acsinte Gaspar
-judecător
Ion Predescu -judecător
Petre Lăzăroiu
-judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Simona Ricu -
procuror
Mihai Paul Cotta -
magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate
a dispoziţiilor art. 2 şi 3 din Ordonanţa Guvernului nr. 22/2002 privind
executarea obligaţiilor de plată ale instituţiilor publice, stabilite prin
titluri executorii, excepţie ridicată de Societatea Comercială „Metex" -
S.A. Focşani în Dosarul nr. 5.971/231/2008 al Judecătoriei Focşani.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca neîntemeiată. Se arată că,
prin numeroase decizii, Curtea s-a mai pronunţat în sensul constituţionalităţii
textelor legale criticate.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine
următoarele:
Prin Incheierea din 12 august 2008, pronunţată în Dosarul
nr. 5.971/231/2008, Judecătoria Focşani a sesizat Curtea Constituţională cu
excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 2 şi 3 din Ordonanţa
Guvernului nr. 22/2002, excepţie ridicată de Societatea Comercială „Metex" - S.A.
Focşani în cauza ce are ca obiect judecarea contestaţiei la executare formulată
de autorul excepţiei.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine că art. 2 şi 3 din Ordonanţa Guvernului
nr. 22/2002 sunt neconstituţionale în raport cu dispoziţiile art. 44 alin. (2)
teza întâi şi ale art. 108 alin. (3) din Constituţie, întrucât prevederea unui
termen de graţie de 6 luni în cadrul căruia debitorii, instituţii publice, îşi
pot executa benevol obligaţiile stabilite prin titluri executorii şi doar după
trecerea acestui termen pot fi executaţi silit, în condiţiile Codului de
procedură civilă, constituie un mod de ocrotire, privilegiat, a proprietăţii
private a acestor debitori.
Judecătoria Focşani consideră
că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată. Se arată că prevederile
legale criticate nu contravin textelor constituţionale invocate de autorul
excepţiei.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
formula punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Avocatul Poporului apreciază
că dispoziţiile legale criticate sunt constituţionale. Se arată că, potrivit
normelor constituţionale, legiuitorul este competent să stabilească cadrul
juridic pentru exercitarea atributelor dreptului de
proprietate.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al
Avocatului Poporului, raportul întocmit de
judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate,
raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine
următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile art. 2 şi 3 din Ordonanţa Guvernului nr. 22/2002
privind executarea obligaţiilor de plată ale instituţiilor publice, stabilite
prin titluri executorii, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 81 din 1 februarie 2002, aprobată cu
modificări prin Legea nr. 288/2002, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 344 din 23 mai
2002, modificate şi completate prin Legea nr. 110/2007, publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 300 din 5 mai 2007.
Dispoziţiile de lege criticate au următoarea redactare:
- Art. 2: „Dacă executarea
creanţei stabilite prin titluri executorii nu începe sau continuă din cauza
lipsei de fonduri, instituţia debitoare este obligată ca, în termen de 6 luni,
să facă demersurile necesare pentru a-şi îndeplini obligaţia de plată. Acest
termen curge de la data la care debitorul a primit somaţia de plată comunicată
de organul competent de executare, la cererea creditorului.";
-Art. 3: „In cazul în care instituţiile publice nu îşi îndeplinesc obligaţia de plată în
termenul prevăzut la art. 2, creditorul va putea solicita efectuarea executării
silite potrivit Codului de procedură civilă şi/sau potrivit altor dispoziţii
legale aplicabile în materie."
Autorul excepţiei susţine că
prevederile legale criticate sunt neconstituţionale în raport cu următoarele
dispoziţii constituţionale: art. 44 alin. (2) teza întâi privind garantarea
dreptului de proprietate privată şi art. 108 alin. (3) privind actele
Guvernului.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată următoarele:
Prevederile legale criticate din Ordonanţa Guvernului
nr. 22/2002 au mai fost supuse controlului instanţei de contencios
constituţional prin raportare la dispoziţiile art. 44 alin. (2) din Legea
fundamentală invocate şi în prezenta cauză şi cu motivări similare. Prin
Decizia nr. 127 din 19 februarie 2008, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 298
din 16 aprilie 2008, Curtea a respins ca neîntemeiată excepţia de
neconstituţionalitate a prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 22/2002. Cu acel
prilej a reţinut că prin actul normativ criticat este protejat atât dreptul de
proprietate al instituţiilor publice, cât şi cel al creditorilor acestora, în
egală măsură, de vreme ce instituţia debitoare este obligată să facă
demersurile necesare pentru a-şi îndeplini obligaţia de plată. In consecinţă,
nu poate fi primită critica privind încălcarea prevederilor art. 44 alin. (2)
teza întâi din Constituţie.
Intrucât criticile de neconstituţionalitate
privesc, în esenţă, aceleaşi aspecte deja examinate de Curte şi având în vedere
că nu au intervenit elemente noi, de natură să determine schimbarea
jurisprudenţei Curţii Constituţionale, soluţia şi considerentele deciziilor
menţionate îşi menţin valabilitatea şi în cauza de faţă.
Curtea constată că este neîntemeiată şi susţinerea
potrivit căreia prevederile legale criticate contravin dispoziţiilor art. 108
alin. (3) din Constituţie. Stabilirea prin art. 2 şi 3 din Ordonanţa Guvernului
nr. 22/2002 a unei proceduri speciale privind executarea silită a instituţiilor
publice este o reglementare privind executarea prin poprire a conturilor
instituţiilor publice deschise la Trezoreria Statului, astfel cum prevede art.
1, secţiunea III, pct. 3 din Legea nr. 751/2001 privind abilitarea Guvernului
de a emite ordonanţe. In consecinţă, procedura de executare a creanţelor
stabilite prin titluri executorii împotriva instituţiilor publice se încadrează
în domeniul în care a fost abilitat Guvernul de a emite ordonanţe, conform art.
108 alin. (3) din Constituţie.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit.
d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1- 3, al art. 11
alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 2 şi 3 din Ordonanţa Guvernului nr. 22/2002 privind
executarea obligaţiilor de plată ale instituţiilor publice, stabilite prin
titluri executorii, excepţie ridicată de Societatea Comercială „Metex" -
S.A. Focşani în Dosarul nr. 5.971/231/2008 al Judecătoriei Focşani.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 6 noiembrie
2008.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Mihai Paul Cotta