DECIZIE Nr.
1164 din 28 septembrie 2010
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a prevederilor art. 2 si 3 din Ordonanta de urgenta a
Guvernului nr. 31/2009 privind unele masuri în domeniul salarizarii
personalului din sectorul bugetar si ale art. 2 din Ordonanta de urgenta a
Guvernului nr. 41/2009 privind unele masuri în domeniul salarizarii
personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009
ACT EMIS DE: CURTEA
CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 772 din 18 noiembrie 2010
Augustin Zegrean - preşedinte
Aspazia Cojocaru
- judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Petre Lăzăroiu - judecător
Mircea Ştefan Minea - judecător
Iulia Antoanella Motoc - judecător
Ion Predescu -
judecător
Puskas Valentin Zoltan - judecător
Tudorel Toader - judecător
Cristina Toma -
magistrat-asistent
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public,
procuror Simona Ricu.
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a prevederilor art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 31/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar şi ale
art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri
în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada
mai-decembrie 2009, excepţie ridicată de Sindicatul Independent al
Invăţământului Preuniversitar din Judeţul Timiş în Dosarul nr. 6.835/30/2009 al
Tribunalului Timiş - Secţia civilă.
La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de
care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Preşedintele dispune să se facă apelul şi în dosarele
nr. 593-601 D/2010, având ca obiect excepţia de neconstituţionalitate a
prevederilor art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 şi
ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009, precum şi în
dosarele nr. 602-604D/2010, având ca obiect excepţia de neconstituţionalitate a
prevederilor art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009.
Excepţiile au fost ridicate de Sindicatul Liber al Invăţământului din Judeţul Covasna în
dosarele nr. 2.056/119/2009, 2.206/119/2009, 2.201/119/2009, 2.060/119/2009, 2.205/119/2009, 2.203/119/2009 şi 2.230/119/2009 ale
Tribunalului Covasna, de Sindicatul Invăţământului Preuniversitar Teleorman în
dosarele nr. 3.803/87/2009 şi 3.799/87/2009 ale Tribunalul Teleorman - Secţia
conflicte de muncă, asigurări sociale şi contencios administrativ fiscal şi de
Uniunea Teritorială a Sindicatului Invăţământ Preuniversitar - Râmnicu Sărat în
dosarele nr. 4.635/114/2008, 4.725/114/2008 şi 4.632/114/2008 ale Tribunalului
Buzău - Secţia civilă.
La apelul nominal se constată
lipsa părţilor, faţă de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Curtea, având în vedere că excepţiile de
neconstituţionalitate ridicate în dosarele nr. 571D/2010, 593-599D/2010,
600D/2010, 601D/2010 şi 602-604D/2010 au obiect parţial identic, pune în
discuţie, din oficiu, problema conexării cauzelor.
Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu
conexarea dosarelor.
Curtea, în temeiul art. 53 alin. (5) din Legea nr.
47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, dispune
conexarea dosarelor nr. 593-599D/2009, 600D/2010, 601 D/2010 şi 602-604D/2010
la Dosarul nr. 571 D/2010, care este primul înregistrat la Curte.
Cauza este în stare de judecată.
Având cuvântul, reprezentantul Ministerului Public pune
concluzii de respingere a excepţiei de neconstituţionalitate
ca fiind inadmisibilă, întrucât textele de lege criticate nu mai sunt în
vigoare.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarelor, constată
următoarele:
Prin Incheierea din 12 februarie 2010, pronunţată în
Dosarul nr. 6.835/30/2009, prin încheierile din 7 ianuarie 2010, pronunţate în
dosarele nr. 2.056/119/2009, 2.206/119/2009,
2.201/119/2009, 2.060/119/2009, 2.205/119/2009, 2.203/119/2009
şi 2.230/119/2009, prin încheierile din 14 ianuarie 2010, pronunţate în
dosarele nr. 3.803/87/2009 şi 3.799/87/2009, şi prin încheierile din 2
decembrie 2009, pronunţate în dosarele nr. 4.635/114/2008, 4.725/114/2008 şi
4.632/114/2008, Tribunalul Timiş - Secţia civilă, Tribunalul Covasna,
Tribunalul Teleorman - Secţia conflicte de muncă, asigurări sociale şi
contencios administrativ fiscal şi Tribunalul Buzău - Secţia civilă au sesizat
Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor
art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar şi ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, excepţie ridicată de Sindicatul Independent
al Invăţământului Preuniversitar din Judeţul Timiş, de Sindicatul Liber al
Invăţământului din Judeţul Covasna, de Sindicatul Invăţământului Preuniversitar
Teleorman şi de Uniunea Teritorială a Sindicatului Invăţământ Preuniversitar -
Râmnicu Sărat în cauze având ca obiect drepturi băneşti.
In motivarea excepţiilor de neconstituţionalitate autorul susţine, în esenţă, că prin emiterea ordonanţelor de
urgenţă în discuţie Guvernul şi-a exercitat abuziv dreptul de apreciere.
Consideră că motivările prezentate de Guvern nu justifică urgenţa emiterii
ordonanţelor. De asemenea, se arată că dispoziţiile criticate au fost iniţiate
de Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului fără consultarea
federaţiilor semnatare ale contractului colectiv de muncă la nivel de ramură şi
fără avizul Consiliului Economic si Social. Se consideră că textele de lege criticate au fost emise cu
încălcarea principiului supremaţiei legii.
Tribunalul Timiş - Secţia civilă apreciază că excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art.
2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 şi art. 2 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 este întemeiată.
Tribunalul Covasna apreciază
că excepţia de neconstituţionalitate este întemeiată.
Tribunalul Teleorman
- Secţia conflicte de muncă, asigurări sociale şi contencios administrativ
fiscal apreciază că excepţia de
neconstituţionalitate este întemeiată.
Tribunalul Buzău - Secţia civilă apreciază că excepţia de neconstituţionalitate este întemeiată.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Guvernul apreciază că
excepţia de neconstituţionalitate invocată este inadmisibilă.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi
Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de
vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctul de vedere al
Guvernului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile
procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile
Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi
ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să
soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
reprezintă prevederile art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
31/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul
bugetar, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 211 din 1 aprilie 2009, precum şi
prevederile art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 privind
unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru
perioada mai- decembrie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 286 din 30
aprilie 2009, având următorul conţinut:
- Art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
31/2009: „Alineatul (1) al articolului V din Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariate
ce se vor acorda în anul 2008 şi în anul 2009 personalului din învăţământ,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 30 ianuarie 2008,
aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările şi completările
ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează:
1. După litera a) se introduce o nouă literă,
litera a1), cu următorul cuprins:
«a1) pentru perioada 1-30 aprilie 2009, coeficienţii de
multiplicare şi valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi
pentru toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a,
1.2a, 2a şi 3a;».
2. Litera b) se modifică şi va avea următorul
cuprins:
«b) pentru perioada 1 mai-31
august 2009 se va acorda o treime din creşterea
salariilor de bază obţinute prin aplicarea coeficienţilor de multiplicare şi a
valorilor coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzuţi pentru toate funcţiile
didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b;».";
- Art. 3 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 31/2009: „Valorile coeficientului de multiplicare
1,000 prevăzute în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a, 3a, 1.1b, 1.2b, 2b si 3b la
Ordonanţa Guvernului
nr. 15/2000, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2999, cu modificările şi
completările ulterioare, se aplică corespunzător perioadelor stabilite la art.
2 din prezenta ordonanţă de urgenţă.";
- Art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
41/2009: „Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariate ce
se vor acorda în anul 2008 şi în anul 2009 personalului din învăţământ,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008,
aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările şi completările
ulterioare, se modifică după cum urmează:
1. La articolul 11 alineatul (1), litera
a1) va avea următorul cuprins:
«a1) pentru perioada 1 mai-31 decembrie 2009, coeficienţii de
multiplicare şi valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi
pentru toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a,
1.2a, 2a şi 3a;».
2. La articolul 11 alineatul (1), literele b) şi c) se abrogă.
3. Anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b se abrogă."
In susţinerea neconstituţionalităţii acestor dispoziţii
legale, autorii excepţiei invocă încălcarea prevederilor constituţionale ale
art. 1 alin. (4) şi (5) privind statul român, art. 20 alin. (1) referitor la
tratatele internaţionale privind drepturile omului, art. 41 alin. (2) referitor
la muncă şi protecţia socială a muncii, art. 61 alin. (1) privind rolul
Parlamentului, art. 102 alin. (1) referitor la rolul şi structura Guvernului,
art. 111 alin. (1) privind informarea
Parlamentului, art. 115 alin. (4) şi (6) referitor la delegarea legislativă şi
art. 141 privind Consiliul Economic şi Social.
Curtea constată că Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008
privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 şi în anul 2009
personalului din învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea
I, nr. 82 din 1 februarie
2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările şi
completările ulterioare, a fost abrogată în mod expres prin art. 48 alin. (1)
pct. 16 al cap. VI -
Dispoziţii finale din Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, publicată
în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 762 din 9 noiembrie 2009. In aceste condiţii, Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 şi Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
41/2009, ca acte normative modificatoare ale Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008,
sunt şi ele abrogate.
Faţă de această situaţie, devin aplicabile dispoziţiile
art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, potrivit cărora instanţa de contencios
constituţional se pronunţă asupra „unei legi sau ordonanţe ori a unei dispoziţii dintr-o lege sau dintr-o ordonanţă
în vigoare". Ca atare, Curtea urmează să
respingă, ca fiind inadmisibilă, excepţia de neconstituţionalitate a
prevederilor art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 şi
ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art.
146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit.A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca inadmisibilă, excepţia de
neconstituţionalitate a prevederilor art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 31/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar şi ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, excepţie
ridicată de Sindicatul Independent al Invăţământului Preuniversitar din Judeţul
Timiş în Dosarul nr. 6.835/30/2009 al Tribunalului Timiş - Secţia civilă, de
Sindicatul Liber al Invăţământului din Judeţul Covasna în dosarele nr.
2.056/119/2009, 2.206/119/2009, 2.201/119/2009, 2.060/119/2009, 2.205/119/2009,
2.203/119/2009 şi 2.230/119/2009 ale Tribunalul Covasna, de Sindicatul
Invăţământului Preuniversitar Teleorman în dosarele nr. 3.803/87/2009 şi
3.799/87/2009 ale Tribunalului Teleorman - Secţia conflicte de muncă, asigurări
sociale şi contencios administrativ fiscal şi de Uniunea Teritorială a
Sindicatului Invăţământ Preuniversitar- Râmnicu Sărat în dosarele nr.
4.635/114/2008, 4.725/114/2008 şi 4.632/114/2008 ale Tribunalului Buzău -
Secţia civilă.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 28 septembrie
2010.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
AUGUSTIN ZEGREAN
Magistrat-asistent,
Cristina Toma