DECIZIE Nr.
1125 din 10 septembrie 2009
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 29 alin. (6) teza a doua din Legea
nr. 47/1992 privind organizarea si functionarea Curtii Constitutionale
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 712 din 22 octombrie 2009
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Antonia Constantin - procuror
Mihaela Senia Costinescu - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 29 alin. (6) teza a doua din Legea
nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale,
excepţie ridicată de Şerban Simedrea în Dosarul nr. 4.489/2/2007 al Inaltei
Curţi de Casaţie şi Justiţie - Secţia de contencios administrativ şi fiscal.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Cauza fiind în stare de judecată, reprezentantul
Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei de
neconstituţionalitate ca neîntemeiată.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine
următoarele:
Prin Incheierea din 25 februarie 2009, pronunţată în
Dosarul nr. 4.489/2/2007, Inalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Secţia de
contencios administrativ şi fiscal a sesizat Curtea Constituţională pentru
soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 29 alin.
(6) teza a doua din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea
Curţii Constituţionale, excepţie ridicată de Şerban Simedrea.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul susţine că dispoziţia legală criticată încalcă prevederile
constituţionale ale art. 16, 21, 50 şi 124, termenul de 48 de ore pentru
declararea recursului împotriva încheierii prin care instanţa respinge cererea
de sesizare a Curţii Constituţionale fiind insuficient pentru exercitarea căii
de atac. Astfel, în cazul persoanelor cu handicap, care nu îşi pot exercita
drepturile în justiţie decât prin corespondenţă, intervalul de 48 de ore de la
pronunţarea încheierii nu permite redactarea recursului şi trimiterea lui la
instanţa competentă să-l judece.
Inalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Secţia de
contencios administrativ şi fiscal nu îşi exprimă
opinia asupra excepţiei de neconstituţionalitate, mărginindu-se doar la a
analiza admisibilitatea acesteia.
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor
două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
formula punctele de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.
Avocatul Poporului apreciază
că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată, textele de lege
criticate fiind în deplină concordanţă cu prevederile constituţionale invocate.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere cu
privire la excepţia de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al
Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile
procurorului, dispoziţiile de lege criticate, raportate la prevederile
Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2,3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie prevederile art. 29 alin. (6) teza a doua din Legea nr. 47/1992,
republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 643 din 16 iulie
2004, texte de lege care au următorul conţinut: „Dacă excepţia este
inadmisibilă, fiind contrară prevederilor alin. (1), (2) sau (3), instanţa
respinge printr-o încheiere motivată cererea de sesizare a Curţii
Constituţionale. Incheierea poate fi atacată numai cu recurs la instanţa
imediat superioară, în termen de 48 de ore de la pronunţare. Recursul se judecă
în termen de 3 zile."
In opinia autorului excepţiei de neconstituţionalitate,
prevederile legale criticate contravin dispoziţiilor constituţionale cuprinse
în art. 16, 21, 50 şi 124.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că asupra constituţionalităţii prevederilor legale criticate s-a
pronunţat prin numeroase decizii, dintre care menţionăm Decizia nr. 607 din 15
noiembrie 2005, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 70
din 25 ianuarie 2006, şi Decizia nr. 494 din 8 iunie 2006, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 536 din 21 iunie 2006.
Cu acele prilejuri, Curtea a statuat că prevederile
art. 29 alin. (6) din Legea nr. 47/1992 sunt norme de procedură, pe care
instanţa care a fost sesizată cu excepţia de neconstituţionalitate este
obligată să le aplice în vederea selectării doar a acelor excepţii de
neconstituţionalitate care, potrivit legii, pot face obiectul controlului de
constituţionalitate exercitat de Curtea Constituţională, unica autoritate de
jurisdicţie constituţională. Această procedură nu face însă posibilă
respingerea sau admiterea excepţiei de neconstituţionalitate de către instanţa
judecătorească, ci doar pronunţarea în situaţiile date asupfa oportunităţii
sesizării Curţii Constituţionale.
Totodată, Curtea a reţinut că natura imperativă a
termenului de 48 de ore în cadrul căruia partea interesată poate declara recurs
împotriva încheierii prin care instanţa de judecată a respins ca inadmisibilă
cererea de sesizare a Curţii Constituţionale cu soluţionarea unei excepţii de
neconstituţionalitate are menirea de a da expresie principiului celerităţii şi
al soluţionării cauzelor într-un termen rezonabil, în considerarea faptului că
excepţia de neconstituţionalitate reprezintă un incident procedural în cadrul
unui litigiu. Din aceleaşi raţiuni legiuitorul a instituit şi regulile speciale
de procedură referitoare atât la exercitarea recursului ca singură cale de atac
împotriva încheierii instanţei de judecată, cât şi la soluţionarea recursului
în termen de 3 zile, fără ca prin aceasta să se poată susţine încălcarea
dreptului de acces la instanţă sau la folosirea căilor de atac.
Intrucât nu au intervenit elemente noi, de natură să
determine schimbarea acestei jurisprudenţe, atât considerentele, cât şi
soluţiile deciziei menţionate îşi păstrează valabilitatea şi în prezenta cauză.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art.
146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum si al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor
art. 29 alin. (6) teza a doua din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi
funcţionarea Curţii Constituţionale, excepţie ridicată de Şerban Simedrea în
Dosarul nr. 4.489/2/2007 al Inaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie - Secţia de
contencios administrativ şi fiscal.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 10 septembrie
2009.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Mihaela Senia Costinescu