DECIZIE Nr.
1036 din 9 iulie 2009
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 298 alin. (2) ultima liniuta din
Legea nr. 53/2003 - Codul muncii
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 654 din 2 octombrie 2009
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Tudorel Toader -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Carmen-Cătălina Gliga - procuror
Irina Loredana Gulie -
magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a prevederilor art. 298 alin. (2) ultima liniuţă din
Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, excepţie ridicată de Societatea Comercială
Petrom - S.A. din Bucureşti în Dosarul nr. 4.401/107/2008 al Curţii de Apel
Alba Iulia - Secţia pentru conflicte de muncă şi asigurări sociale.
La apelul nominal se constată lipsa părţilor. Procedura
de citare a fost legal îndeplinită.
Curtea dispune a se face apelul şi în dosarele nr.
2.221 D/2009 - nr. 2.239D/2009 şi nr. 2.358D/2009 - nr. 2.362D/2009, nr.
2.367D/2009-2.369D/2009, 2.240D/2009 - nr. 2.260D/2009, nr. 2.370D/2009, nr.
2.371 D/2009 şi nr. 2.375D/2009 - nr. 2.388D/2009, 2.272D/2009 - nr.
2.274D/2009 şi nr. 2.411 D/2009, ce au ca obiect excepţia de
neconstituţionalitate a prevederilor art. 298 alin. (2) ultima liniuţă din
Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, excepţie invocată de Societatea Comercială
Petrom - S.A. din Bucureşti în dosarele nr. 5.085/107/2008, nr. 5.580/107/2008,
nr. 5.029/107/2008, nr. 5.098/107/2008, nr. 5.094/107/2008, nr. 5.065/107/2008,
nr. 5.004/107/2008, nr. 4.999/107/2008, nr. 5.015/107/2008, nr. 6.289/107/2008,
nr. 5.035/107/2008, nr. 5.021/107/2008, nr. 4.997/107/2008, nr. 5.058/107/2008,
nr. 5.064/107/2008, nr. 6.020/107/2008, nr. 4.982/107/2008, nr. 6.023/107/2008,
nr. 5.110/107/2008, nr. 5.053/107/2008, nr. 4.983/107/2008, nr. 5.049/107/2008,
nr. 5.016/107/2008, nr. 5.090/107/2008, nr. 5.070/107/2008, nr. 5.038/107/2008
şi nr. 5.040/107/2008 ale Curţii de Apel Alba Iulia - Secţia pentru conflicte
de muncă şi asigurări sociale, nr. 5.209/107/2008, nr. 7.851/107/2008, nr.
7.848/107/2008, nr. 5.248/107/2008, nr. 5.253/107/2008, nr. 5.305/107/2008, nr.
5.288/107/2008, nr. 7.749/107/2008, nr. 5.269/107/2008, nr. 7.755/107/2008, nr.
7.854/107/2008, nr. 7.738/107/2008, nr. 5.213/107/2008, nr. 5.283/107/2008, nr.
7.858/107/2008, nr. 6.288/107/2008, nr. 5.207/107/2008, nr. 5.185/107/2008, nr.
5.303/107/2008, nr. 5.294/107/2008, nr. 5.259/107/2008, nr. 5.291/107/2008, nr.
7.321/107/2008, nr. 5.281/107/2008, nr. 5.490/107/2008, nr. 7.866/107/2008, nr.
5.592/107/2008, nr. 7.864/107/2008, nr. 5.282/107/2008, nr. 7.809/107/2008, nr.
7.807/107/2008, nr. 7.325/107/2008, nr. 7.802/107/2008, nr. 5.215/107/2008, nr.
5.184/107/2008, nr. 5.302/107/2008 şi nr. 5.059/107/2008 ale Tribunalului Alba
- Secţia civilă, nr. 2.786/113/2008, nr. 298/113/2009 şi nr. 299/113/2009 ale
Tribunalului Brăila - Secţia civilă şi nr. 8.295/97/2008 al Tribunalului
Hunedoara - Secţia litigii de muncă şi asigurări sociale.
La apelul nominal lipsesc părţile. Procedura de citare
a fost legal îndeplinită.
Curtea, având în vedere identitatea de obiect al
excepţiilor de neconstituţionalitate invocate în toate aceste dosare, pune în
discuţie, din oficiu, problema conexării cauzelor.
Reprezentantul Ministerului Public apreciază ca fiind
întrunite condiţiile conexării dosarelor.
Reţinând identitatea de obiect, în temeiul art. 14 şi
al art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea
Curţii Constituţionale, raportate la art. 164 din Codul de procedură civilă,
Curtea dispune conexarea dosarelor nr. 2.221 D/2009 - nr. 2.239D/2009 şi nr.
2.358D/2009 - nr. 2.362D/2009, nr. 2.367D/2009-2.369D/2009, 2.240D/2009 - nr.
2.260D/2009, nr. 2.370D/2009, nr. 2.371 D/2009 şi nr. 2.375D/2009 - nr.
2.388D/2009, 2.272D/2009 - nr. 2.274D/2009 şi nr. 2.411 D/2009 la Dosarul nr.
2.220D/2009, ce a fost primul înregistrat.
Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele acordă
cuvântul pe fond.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca fiind inadmisibilă, având în
vedere jurisprudenţa recentă în materie a Curţii Constituţionale.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarelor, constată
următoarele:
Prin încheierile din 9 aprilie 2009, 4 mai 2009 (30
aprilie 2009), 1 aprilie 2009, 25 martie (27 martie 2009), 16 aprilie 2009, 8
aprilie 2009 şi 7 aprilie 2009, pronunţate în dosarele nr. 4.401/107/2008, nr.
5.085/107/2008, nr. 5.580/107/2008, nr. 5.029/107/2008, nr. 5.098/107/2008, nr.
5.094/107/2008, nr. 5.065/107/2008, nr. 5.004/107/2008, nr. 4.999/107/2008, nr.
5.015/107/2008, nr. 6.289/107/2008, nr. 5.035/107/2008, nr. 5.021/107/2008, nr.
4.997/107/2008, nr. 5.058/107/2008, nr. 5.064/107/2008, nr. 6.020/107/2008, nr.
4.982/107/2008, nr. 6.023/107/2008, nr. 5.110/107/2008, nr. 5.053/107/2008, nr.
4.983/107/2008, nr. 5.049/107/2008, nr. 5.016/107/2008, nr. 5.090/107/2008, nr.
5.070/107/2008, nr. 5.038/107/2008 şi nr. 5.040/107/2008, nr. 5.209/107/2008,
nr. 7.851/107/2008, nr. 7.848/107/2008, nr. 5.248/107/2008, nr. 5.253/107/2008,
nr. 5.305/107/2008, nr. 5.288/107/2008, nr. 7.749/107/2008, nr. 5.269/107/2008,
nr. 7.755/107/2008, nr. 7.854/107/2008, nr. 7.738/107/2008, nr. 5.213/107/2008,
nr. 5.283/107/2008, nr. 7.858/107/2008, nr. 6.288/107/2008, nr. 5.207/107/2008,
nr. 5.185/107/2008, nr. 5.303/107/2008, nr. 5.294/107/2008, nr. 5.259/107/2008,
nr. 5.291/107/2008, nr. 7.321/107/2008, nr. 5.281/107/2008, nr. 5.490/107/2008,
nr. 7.866/107/2008, nr. 5.592/107/2008, nr. 7.864/107/2008, nr. 5.282/107/2008,
nr. 7.809/107/2008, nr. 7.807/107/2008, nr. 7.325/107/2008, nr. 7.802/107/2008,
nr. 5.215/107/2008, nr. 5.184/107/2008, nr. 5.302/107/2008 şi nr.
5.059/107/2008, nr. 2.786/113/2008, nr. 298/113/2009, nr. 299/113/2009 şi nr.
8.295/97/2008, Curtea de Apel Alba Iulia - Secţia pentru conflicte de muncă
şi asigurări sociale, Tribunalul Alba - Secţia civilă, Tribunalul Brăila - Secţia
civilă şi Tribunalul Hunedoara - Secţia litigii de muncă şi asigurări sociale
au sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor 298 alin. (2) ultima liniuţă din Legea nr. 53/2003 - Codul
muncii, excepţie invocată de Societatea Comercială Petrom - S.A. din
Bucureşti în cauze având ca obiect soluţionarea unor acţiuni în pretenţii
privind drepturi salariale.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate se susţine că textul de lege criticat a fost interpretat de către
instanţele de judecată ca realizând o abrogare implicită a prevederilor art. 72
din Legea nr. 168/1999 privind soluţionarea conflictelor de muncă. Or, după
intrarea în vigoare a Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă
pentru elaborarea actelor normative, nu mai există temei legal pentru a opera
abrogarea implicită, dispoziţiile art. 62 şi 63 din Legea nr. 24/2000
reglementând în mod imperativ abrogarea expresă directă, cu enumerarea datelor
de identificare a tuturor actelor normative vizate. Prin urmare, prevederile
art. 298 alin. (2) ultima liniuţă din Codul muncii trebuie interpretate prin
prisma regulilor de tehnică legislativă reglementate de art. 1 alin. (2) şi
art. 15 din Legea nr. 24/2000. In opinia autorului excepţiei, orice altă interpretare
este contrară jurisprudenţei Curţii Europene a Drepturilor Omului potrivit
căreia legiuitorul are obligaţia elaborării unor dispoziţii legale eficiente
din punct de vedere al aplicabilităţii acestora, în sensul că ele trebuie să
fie coerente, să evite paralelismul legislativ şi să aibă vocaţia de a respecta
drepturile şi libertăţile fundamentale. Se susţine că, prin pronunţarea unor
hotărâri judecătoreşti diferite asupra aceleiaşi probleme de drept, este
încălcat art. 6 din Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a
libertăţilor fundamentale.
Mai mult, în temeiul art. 1 alin. (5) din Constituţie,
Parlamentul este obligat să respecte Constituţia şi celelalte legi, respectiv
el poate să modifice prevederile legale în vigoare prin abrogare expresă, iar
nu implicită, fiindcă, procedând în acest mod, ar contraveni principiului
coerenţei legislative.
Curtea de Apel Alba Iulia - Secţia pentru conflicte
de muncă şi asigurări sociale şi Tribunalul
Brăila - Secţia civilă arată că excepţia de neconstituţionalitate este
neîntemeiată, precizând că în cauză se invocă o problemă de aplicare a legii în
timp.
Tribunalul Alba - Secţia civilă arată că motivarea excepţiei de neconstituţionalitate vizează
modalitatea în care instanţele judecătoreşti au făcut aplicarea textului de
lege criticat, aspect care nu este de competenţa Curţii Constituţionale.
Tribunalul Hunedoara - Secţia litigii de muncă şi
asigurări sociale arată că excepţia de
neconstituţionalitate este neîntemeiată.
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor
celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru
a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Avocatul Poporului apreciază
că prevederile legale criticate sunt constituţionale, invocând în acest sens
Decizia Curţii Constituţionale nr. 96/2008. De asemenea, arată că motivele de
neconstituţionalitate privesc modul de interpretare şi aplicare a legii, ceea ce
excedează competenţei Curţii Constituţionale stabilite prin lege.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra
excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere
ale Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor,
concluziile procurorului, dispoziţiile de lege criticate, raportate la
prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională este competentă, potrivit
dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi ale art. 1 alin. (2),
ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de
neconstituţionalitate cu care a fost sesizată.
Obiect al excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie prevederile art. 298 alin. (2) ultima liniuţă din Legea nr. 53/2003
- Codul muncii, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 72 din
5 februarie 2003, potrivit cărora: „(2) Pe data intrării în vigoare a prezentului
cod se abrogă:
- orice alte dispoziţii contrare."
Dispoziţiile constituţionale invocate în motivarea
excepţiei sunt cuprinse în art. 1 alin. (4) şi (5) referitoare la principiul
separaţiei şi echilibrului puterilor în stat şi obligativitatea respectării
Constituţiei şi a legilor, art. 73 alin. (3) lit. p) privind reglementarea prin
lege organică a regimului general privind raporturile de muncă, sindicatele,
patronatele şi protecţia socială şi în art. 79 alin. (1) referitor la Consiliul
Legislativ.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că întreaga motivare a acesteia se referă la modul de interpretare şi
aplicare în timp a două legi organice, şi anume Codul muncii şi Legea nr.
168/1999 privind soluţionarea conflictelor de muncă. Se arată, în acest sens,
că există o practică neunitară la nivelul instanţelor de judecată, în privinţa
constatării abrogării implicite a prevederilor art. 72 din Legea nr. 168/1999
privind soluţionarea conflictelor de muncă, având drept consecinţă pronunţarea
unor hotărâri judecătoreşti diferite asupra aceleiaşi probleme de drept. De
asemenea, se susţine nerespectarea normelor de tehnică legislativă cu prilejul
adoptării Codului muncii.
Curtea constată că toate aspectele invocate ţin de
modul de aplicare a legii şi de stabilirea unei interpretări unitare a actelor
normative, acestea nefiind de competenţa instanţei de contencios
constituţional, aşa cum aceasta este reglementată de Legea fundamentală şi de
Legea nr. 47/1992, ci a instanţelor de judecată, respectiv a Inaltei Curţi de
Casaţie şi Justiţie, aşa cum prevăd dispoziţiile art. 126 alin. (1) şi (3) din
Constituţie care statuează că: „(1) Justiţia se realizează prin Inalta Curte
de Casaţie şi Justiţie şi prin celelalte instanţe judecătoreşti stabilite de
lege", [...], „(3)înalta Curte de Casaţie şi Justiţie asigură
interpretarea şi aplicarea unitară a legii de către celelalte instanţe
judecătoreşti, potrivit competenţei sale."
De asemenea, Curtea reţine că atribuţiile sale privind
analiza conformităţii unor texte de lege cu Constituţia nu se pot extinde şi
asupra aspectelor ce ţin de respectarea normelor de tehnică legislativă, atât
timp cât aceste norme nu au relevanţă în plan constituţional.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit.
d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11
alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge ca inadmisibilă excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 298 alin. (2) ultima liniuţă din
Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, excepţie ridicată de Societatea Comercială
Petrom - S.A. din Bucureşti în dosarele nr. 4.401/107/2008, nr. 5.085/107/2008,
nr. 5.580/107/2008, nr. 5.029/107/2008, nr. 5.098/107/2008, nr. 5.094/107/2008,
nr. 5.065/107/2008, nr. 5.004/107/2008, nr. 4.999/107/2008, nr. 5.015/107/2008,
nr. 6.289/107/2008, nr. 5.035/107/2008, nr. 5.021/107/2008, nr. 4.997/107/2008,
nr. 5.058/107/2008, nr. 5.064/107/2008, nr. 6.020/107/2008, nr. 4.982/107/2008,
nr. 6.023/107/2008, nr. 5.110/107/2008, nr. 5.053/107/2008, nr. 4.983/107/2008,
nr. 5.049/107/2008, nr. 5.016/107/2008, nr. 5.090/107/2008, nr. 5.070/107/2008,
nr. 5.038/107/2008 si nr. 5.040/107/2008 ale Curţii de Apel Alba Iulia - Secţia
pentru conflicte de muncă si asigurări sociale, nr. 5.209/107/2008, nr.
7.851/107/2008, nr. 7.848/107/2008, nr. 5.248/107/2008, nr. 5.253/107/2008, nr.
5.305/107/2008, nr. 5.288/107/2008, nr. 7.749/107/2008, nr. 5.269/107/2008, nr.
7.755/107/2008, nr. 7.854/107/2008, nr. 7.738/107/2008, nr. 5.213/107/2008, nr.
5.283/107/2008, nr. 7.858/107/2008, nr. 6.288/107/2008, nr. 5.207/107/2008, nr.
5.185/107/2008, nr. 5.303/107/2008, nr. 5.294/107/2008, nr. 5.259/107/2008, nr.
5.291/107/2008, nr. 7.321/107/2008, nr. 5.281/107/2008, nr. 5.490/107/2008, nr.
7.866/107/2008, nr. 5.592/107/2008, nr. 7.864/107/2008, nr. 5.282/107/2008, nr.
7.809/107/2008, nr. 7.807/107/2008, nr. 7.325/107/2008, nr. 7.802/107/2008, nr.
5.215/107/2008, nr. 5.184/107/2008, nr. 5.302/107/2008 şi nr. 5.059/107/2008
ale Tribunalului Alba - Secţia civilă, nr. 2.786/113/2008, nr. 298/113/2009 şi
nr. 299/113/2009 ale Tribunalului Brăila - Secţia civilă şi nr. 8.295/97/2008
al Tribunalului Hunedoara - Secţia litigii de muncă şi asigurări sociale.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 9 iulie 2009.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Irina Loredana Gulie