DECIZIE   Nr. 1 din 21 ianuarie 1999

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a Legii nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 216 din 17 mai 1999

    Lucian Mihai          - presedinte
    Costica Bulai         - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Kozsokar Gabor        - judecator
    Ioan Muraru           - judecator
    Nicolae Popa          - judecator
    Lucian Stangu         - judecator
    Romul Petru Vonica    - judecator
    Paula C. Pantea       - procuror
    Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a Legii nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, ridicata de Ionescu Mircea si Ionescu Delenus Marinela in Dosarul nr. 689/1998 al Tribunalului Bucuresti - Sectia a IV-a civila.
    Dezbaterile au avut loc in sedinta publica din data de 15 decembrie 1998, in prezenta lui Ionescu Dan Cristian, fiul lui Ionescu Delenus Marinela - autoarea exceptiei -, decedata, si in lipsa lui Ionescu Mircea, a Ministerului Finantelor si a Directiei generale a finantelor publice si controlului financiar de stat a municipiului Bucuresti, pentru care procedura de citare a fost legal indeplinita, fiind consemnate in incheierea de la acea data, cand Curtea, avand nevoie de timp pentru a delibera, a amanat pronuntarea la data de 17 decembrie 1998 si apoi la data de 21 ianuarie 1999.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 30 aprilie 1998, pronuntata in Dosarul nr. 689/1998, Tribunalul Bucuresti - Sectia a IV-a civila a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a Legii nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, ridicata de Ionescu Mircea si Ionescu Delenus Marinela intr-o cauza avand ca obiect apelul formulat de acestia impotriva Sentintei civile nr. 148/1998, pronuntata de Judecatoria Sectorului 4 Bucuresti, in contradictoriu cu Directia generala a finantelor publice si controlului financiar de stat a municipiului Bucuresti. In motivarea exceptiei se sustine ca Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru este neconstitutionala, fiind in contradictie cu art. 21 din Constitutie, care prevede ca nici o lege nu poate ingradi accesul la justitie.
    Exprimandu-si opinia asupra exceptiei de neconstitutionalitate, instanta de judecata apreciaza ca aceasta este neintemeiata, intrucat accesul liber la justitie, prevazut la art. 21 din Constitutie, nu presupune in mod necesar gratuitatea, care nici nu poate fi asigurata pentru toate cererile formulate. Se mai arata ca taxele de timbru reprezinta plata pentru serviciile prestate si lucrarile efectuate de catre instantele judecatoresti. De asemenea, Legea nr. 146/1997 prevede cazurile in care nu se percepe taxa judiciara de timbru, precum si conditiile in care Ministerul Finantelor poate acorda scutiri, reduceri, esalonari sau amanari pentru plata acestor categorii de taxe.
    In conformitate cu art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, au fost solicitate punctele de vedere ale presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului.
    In punctul de vedere exprimat Guvernul apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate a Legii nr. 146/1997 este nefondata, deoarece legea "nu contine nici un text care ar ingradi accesul la justitie, astfel cum este stabilit de dispozitiile art. 21 din Constitutie, ci doar taxele pentru acoperirea unei parti din cheltuielile justitiei", iar masura actualizarii taxelor de timbru "s-a impus pentru a corela valoarea acestora cu cheltuielile efectuate de justitie pentru serviciile solicitate de cetateni".
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul judecatorului-raportor, sustinerile partii prezente, concluziile procurorului, dispozitiile legale atacate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si Legea nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    In temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie Curtea Constitutionala este competenta sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate cu care a fost sesizata.
    Exceptia de neconstitutionalitate priveste dispozitiile Legii nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru si a fost ridicata in Dosarul nr. 689/1998 al Tribunalului Bucuresti - Sectia a IV-a civila, avand ca obiect apelul declarat de Ionescu Mircea si Ionescu Delenus Marinela impotriva Sentintei civile nr. 148 din 9 ianuarie 1998 a Judecatoriei Sectorului 4 Bucuresti. Prin aceasta sentinta a fost respinsa contestatia la executare formulata de Ionescu Mircea si Ionescu Delenus Marinela impotriva sechestrului infiintat de Directia generala a finantelor publice si controlului financiar de stat a municipiului Bucuresti, Administratia financiara a sectorului 4 Bucuresti, pentru suma de 10.430.232 lei, reprezentand taxa de timbru neachitata in cadrul Dosarului nr. 2.521/1997 al Tribunalului Bucuresti - Sectia a IV-a civila, avand ca obiect actiunea celor doi autori ai exceptiei pentru plata de catre statul roman a unei despagubiri pentru demolarea abuziva, in anul 1987, a imobilului aflat in proprietatea lor.
    Autorii exceptiei sustin ca Legea nr. 146/1997, "prin taxele de timbru instituite, pur si simplu spoliaza cetatenii Romaniei aflati in nevoia de a-si gasi dreptatea in fata instantelor judecatoresti". In acest context, in legatura cu taxa de timbru ce le-a fost comunicata de Tribunalul Bucuresti spre a fi achitata in Dosarul nr. 689/1998, in cadrul caruia a fost ridicata exceptia, autorii acesteia arata ca, de altfel, instanta judecatoreasca a calculat gresit cuantumul, si anume cate 419.418 lei, in loc de 12.500 lei, cum ar fi fost corect daca s-ar fi aplicat art. 3 lit. e) din Legea nr. 146/1997. Precizand insa ca "nu aceasta este problema", autorii exceptiei isi concentreaza motivarea asupra ansamblului reglementarii actuale a taxelor judiciare de timbru, aratand ca: "legea majoreaza taxa de timbru pentru litigii nepatrimoniale de 1.000 de ori fata de anul de referinta 1990, in timp ce pensiile au crescut doar de 200 - 300 de ori fata de acelasi an"; "circa 90% din populatia Romaniei [se afla] in situatia de a nu se mai putea adresa justitiei din lipsa banilor, multi incepand sa isi faca dreptate singuri"; "datorita acestor taxe de timbru, adesea enorme, accesul liber la justitie al cetatenilor romani este de multe ori ingradit". De asemenea, cu ocazia sustinerii exceptiei in fata Curtii Constitutionale reprezentantul autorilor exceptiei a aratat ca nemultumirea acestora are in vedere originea litigiului, si anume debitul de 10.430.232 lei, reprezentand taxa de timbru datorata in Dosarul nr. 2.521/1997 al Tribunalului Bucuresti - Sectia a IV-a civila, pentru neachitarea careia s-a procedat la aplicarea sechestrului contestat de autorii exceptiei in Dosarul nr. 689/1998 al aceleiasi instante, unde ar fi trebuit sa plateasca, potrivit propriilor calcule, "doar 12.500 lei".
    In raport cu aceasta situatie Curtea Constitutionala constata ca, in realitate, critica de neconstitutionalitate formulata de autorii exceptiei in cadrul Dosarului nr. 689/1998 al Tribunalului Bucuresti - Sectia a IV-a civila nu priveste dispozitiile din Legea nr. 146/1997 aplicabile in acea cauza, de care depinde solutionarea acesteia. Aceasta constatare este valabila atat in cazul in care, astfel cum sustin autorii exceptiei, ar fi aplicabile dispozitiile art. 3 lit. e) din lege, text referitor la "cereri de suspendare a executarii silite, inclusiv a executarii vremelnice, precum si cereri in legatura cu masurile asiguratorii - 25.000 lei", precum si in cazul in care, astfel cum a considerat instanta judecatoreasca, ar fi aplicabile dispozitiile art. 2 alin. (2) din lege, text conform caruia: "In cazul contestatiei la executarea silita, taxa se calculeaza la valoarea bunurilor a caror urmarire se contesta sau la valoarea debitului urmarit. Taxa aferenta acestei contestatii nu poate depasi suma de 500.000 lei, indiferent de valoarea contestata."
    Curtea Constitutionala retine insa ca nemultumirea autorilor exceptiei priveste, in general, reglementarile legale din materia taxelor judiciare de timbru si, in mod special, cele aplicabile in litigiul ce face obiectul Dosarului nr. 2.521/1997 al Tribunalului Bucuresti - Sectia a IV-a civila, din care a rezultat debitul pentru care a fost instituit sechestrul contestat ulterior in Dosarul nr. 689/1998 al aceleiasi instante. In acest dosar instanta nu a recurs la dispozitiile de imediata aplicare ale art. 15 lit. r) din Legea nr. 146/1997, astfel cum a fost modificata prin Legea nr. 112/1998, dispozitii referitoare la scutirea de la plata taxei judiciare de timbru pentru cererile de restituire - in natura sau prin echivalent - introduse de proprietari sau de succesorii acestora cu privire la imobilele preluate abuziv de stat sau de alte persoane juridice in perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989.
    Asa fiind, Curtea retine ca, potrivit art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea si functionarea Curtii Constitutionale, republicata, "Curtea Constitutionala decide asupra exceptiilor ridicate in fata instantelor judecatoresti privind neconstitutionalitatea unei legi sau ordonante ori a unei dispozitii dintr-o lege sau dintr-o ordonanta in vigoare, de care depinde solutionarea cauzei", iar potrivit alin. (6) al aceluiasi articol, "Daca exceptia este inadmisibila, fiind contrara prevederilor alin. (1), (2) sau (3), instanta o respinge printr-o incheiere motivata, fara a mai sesiza Curtea Constitutionala." In lumina acestor prevederi legale, exceptia de neconstitutionalitate este inadmisibila, deoarece nu priveste o dispozitie dintr-o lege de care depinde solutionarea cauzei care formeaza obiectul Dosarului nr. 689/1998 al Tribunalului Bucuresti - Sectia a IV-a civila, in care exceptia a fost ridicata.

    Pentru motivele aratate, in temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c) si al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge ca inadmisibila exceptia de neconstitutionalitate a Legii nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, ridicata de Ionescu Mircea si Ionescu Delenus Marinela in Dosarul nr. 689/1998 al Tribunalului Bucuresti - Sectia a IV-a civila.
    Definitiva.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 21 ianuarie 1999.

           PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
                       LUCIAN MIHAI

                              Magistrat asistent,
                              Gabriela Dragomirescu